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  • 1942年江西实行食盐专卖制度
来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2021-09-13  

  江西作为接近前线的省份,为谋人民生活安定,也开始结合本地的实际情况,香港六彩救世网制定凭证购盐、食盐的配销量按人口计算等政策。

  今天江西晨报为您解密的是首批江西省珍贵档案文献之三江西区食盐公卖店购盐折。 1942年,国民政府为了适应战时特殊环境,开始实施食盐专卖,也即食盐官专卖制。江西作为接近前线的省份,为谋人民生活安定,也开始结合本地的实际情况,制定凭证购盐、食盐的配销量按人口计算等政策。“江西区食盐公卖店购盐折”的发现,对于研究战时江西本省食盐运输、销售无疑具有重要的意义。

  1942年开始实行食盐专卖“盐者世所构为开门七件事之一,日用所需,不可一日或缺”,而且“盐政之能否办理妥善,关系国民经济于国家财政基础者至巨”,故“数千年来,司盐政者,莫不视此为经国大计,勤求治理之方”。随着抗日战争的爆发,盐政的重要性更为突出,不仅关系到军需民食,还是战时财政筹措的重要途径。为了适应战争特殊环境,国民政府的食盐运输政策也发生了相应的转变从1942年起开始实施食盐专卖。

  据《盐政概论》记载,1942年财政部宣布全国开始实行盐专卖制度:“查盐为日用必需品,关系国民经济至巨,业经中央决定实行专卖,兹遵定于三十一年一月一日起实施,所有过去原有专商引岸及其他关于私人独占盐业之特殊待遇及权益,应即自专卖实行日起一律废除。”这意味着开始实行盐专卖制,确定以“民制、官收、官运、商销”代替过去的“民制、官收、商运、商销”制度。随后,江西开始实行“官运”及“盐专卖”,在1942年将盐类管理机构由西岸办事处改称为省盐务管理局。

  《江西省轻工业志》中记载,抗日战争爆发后,长江水运中断,淮盐运(票)商零散,淮盐不能进入江西,浙东战事又影响浙盐调运,军民用盐匮缺。江西作为接近前线的省份,为让人民生活安定,国民政府另辟途径,抢运粤、闽、浙盐济销,并全部改为官运,实行“以官收控制民制,以官运控制商销”的“盐专卖”政策。

  废除“专商引岸”制据了解,江西盐政没有实行官专卖之前,是实行商专卖,也就是“专商引岸”制。《江西省轻工业志》中记载,道光二十九年(1849年),两江总督陆定嬴定湘、鄂、赣、皖为淮盐行销四大口岸,称杨子四岸。同治五年(1866年) ,两江总督李鸿章定“环运章程”,把专商经营与引岸流通结合起来,实行每引盐预交盐厘2两及报效银7钱,由淮盐运(票)商取得江西地区内销售专利权。同治九年(1870年),浙江巡抚李翰章仿淮盐环运办法,以每引盐捐银1两,由浙盐运(票)商取得在江西省广信府销售专利权,粤盐因饷课由局商包认,赣南等17县实质属商人包销。江西省食盐市场已由“引岸流通”制发展为“专商引岸”制,直到抗战时期一直沿用。

  在“专商引岸”时期,盐的销售价由商人自订,官不干预。由于“专商引岸”制是盐运商行向产地交付场价的同时交付场税,至销地再交岸税即附加税,而场税南方高于北方,附加税又多达数十种,所以江西的盐价也高。1942年1月1日推行盐专卖后,同年5月26日,《盐专卖暂行条例》颁布,“专商引岸”制也因此废除。

  据档案文献记载,到1942年年底,《盐专卖暂行条例实施细则》、《收盐规则》、《运盐规则》等专门法规也陆续公布施行,规定盐专卖权属于国民政府,未经政府许可,盐不得由国外输入或国外输出;制盐人未经政府许可不得制盐,生产数量也由政府核定,所生产的盐在规定时间内全部存放到政府指定的仓库,由专卖机关收购;运输由专卖机关办理,政府发给迁移证、黏贴专卖标志,让“专商引岸”制也由此失去主客观条件。

  不分男女老幼在全国实行盐专卖制度后,江西于1943年9月12日制订了《江西省战时食盐配给暂行办法草案》(以下简称《办法》),开始实行食盐的配销量按人口计算的政策。

  《办法》规定,凡需购买食盐,应由该管区长分各保甲长按照户口人数实需盐量按照官价收集盐款,由区长交给县政府,再经县政府核定发领食盐平均分配。而配给盐的数量是按户口人数计算,不分男女老幼,每人每月配给食盐市秤一斤。首批江西省珍贵档案文献“江西区食盐公卖店购盐折”也显示,食盐专卖店得记录配销日期、购盐地点,购盐的数量、购盐的价格、盐价总数等信息。

  为了杜绝在配给食盐数量上舞弊,《办法》中还规定,凡各区保甲长领购食盐时,应由县政府派员监督押运及发领,并须按层级分别各开会议,按照人丁数目配给,再发购食盐地点,各县以乡镇(或保联办公处)为单位(例如第一乡镇人民,应在第一乡镇公所购领食盐,以此类推)。而人民在购领食盐时,要各乡镇长(或保联主任)在该户口册上加盖某月份食盐售讫字戮以资认别。

  盐专卖达3年时间从国民政府开始实施盐专卖制度起到抗日战争胜利止,这一时期被称为国民政府的盐专卖时期。虽然1945年1月26日,盐务总局发出电文,要求自2月份起盐专卖停办,恢复征收盐税。但因继续实行“民制、官收、官运、商销”原则,且继续保留了《盐专卖条例》,所以盐专卖实质并未改变。

  在实行盐专卖时期,江西由战时食盐接运处办理淮、浙、闽、粤来盐的接运存储工作,盐专卖机关在各集散处设置盐仓,就仓发售,南昌、樟树是江西的主要集散地。保持盐专卖,对保持战时供销平衡,调节消费,起到了一定的作用。然而,由于盐务机关组织庞大,办事效率低,贪污受贿相习成风,浪费损失现象严重;随着政府许可合作社或商人销售食盐,官僚资本却又应运而生,中盐、蜀余等公司遍设江西各主要城市,左右着盐业市场。整体来说,在盐专卖时期,军阀干预妨碍盐务、地方官员干涉盐务、损公肥私贯穿全过程。

  据文献资料显示,虽然在盐专卖过程中,规定了如果各区乡镇长(或保联长),对于购领及配给食盐,如有从中舞弊或克扣分量少称事情,一经查实,即按战时刑事特别法从严治罪,然而仍不时有克扣食盐或私卖食盐的事情发生,像1944年1月至2月份,就有两位官员因克扣配给食盐及私卖食盐受处分。